内容概要
在长三角经济高质量发展的宏大背景下，常州市如何有效扶持战略新兴产业，已成为驱动区域创新引擎的核心议题。本文将从多维视角切入，深入剖析政策创新如何催化产业升级，通过优化产业政策框架与实施精准优惠政策，加速优势产业聚集；继而探讨人才引进机制如何汇聚创新动能，强化智力支撑；最后聚焦钟楼区实践案例，解析其如何通过产业扶持举措，如惠企政策扶持体系，为长三角一体化注入强劲动力。这些策略的协同演进，不仅重塑产业生态，更彰显了制度设计与区域实践的深度融合。
政策创新驱动产业升级
在推动战略新兴产业成为常州市经济增长新引擎的过程中，突破性的产业政策设计构成了关键支撑。有别于传统的普惠性补贴，常州着力构建精准化、差异化的产业扶持体系，其核心在于通过制度创新优化要素配置，显著降低制度性交易成本。具体而言，该市率先在优势产业聚集区试点“负面清单+承诺备案”管理模式，赋予市场主体更广阔的政策空间与更高的预期稳定性。同时，针对处于不同发展周期的创新主体，量身定制梯度化的优惠政策组合，尤其在研发加计扣除、高新技术企业认定奖励及首台（套）装备采购风险补偿方面力度空前。值得注意的是，这种深层次的惠企政策扶持并非孤立存在，而是与土地集约利用、绿色金融创新等配套措施协同发力，共同塑造有利于技术迭代与产业跃迁的生态环境，为后续形成具有国际竞争力的产业集群奠定坚实的制度基础。
人才引进集聚创新动力
在政策创新驱动产业升级的坚实基础上，常州市着力构建以产业政策为核心的人才引进体系，通过实施精准的产业扶持策略，例如为战略新兴产业定制专项优惠政策，包括税收减免、科研基金匹配及住房保障等惠企政策扶持，有效吸引全球顶尖人才。创新性地引入虚拟人才库与AI辅助匹配机制，优化高端人才与本地企业的对接效率，显著提升创新成果转化速率；以钟楼区实践为例，其主导的“智汇工程”项目，整合产业链资源，推动优势产业聚集，形成创新集群效应。这一系列举措不仅加速了技术突破与产业迭代，还强化了区域协同创新能力，为长三角经济高质量增长奠定人才基石。
钟楼区实践助力长三角
立足长三角一体化国家战略，钟楼区通过精准施策，为区域协同发展注入强劲动能。其核心在于构建了一套极具针对性的产业政策体系，重点聚焦新一代信息技术、智能制造等前沿领域，实施梯度化、差异化的产业扶持策略。通过设立专项引导基金、优化土地资源配置、打造特色产业园区等举措，显著加速了优势产业聚集效应，吸引了如微亿智造等一批行业领军企业及高成长性项目落地生根。在惠企政策扶持方面，钟楼区率先推行“一企一策”服务模式，叠加落实包括研发费用加计扣除、高新技术企业所得税减免、设备购置补贴等多项优惠政策，实质性降低了企业的创新成本与运营负担，极大激发了市场主体活力。这种以制度创新驱动要素高效流动、以产业政策精准赋能特色集群的模式，不仅夯实了钟楼区自身的产业竞争力，更通过技术溢出、产业链协同与创新生态共建，有效辐射并服务于整个长三角地区产业结构的优化升级与高质量发展。
